“對機電(diàn)産(chǎn)品财政支出的支持政策，要更多(duō)地放在消費環節、用(yòng)戶環節。”在機械工(gōng)業節能(néng)與資源利用(yòng)中(zhōng)心（機械工(gōng)業技(jì )術發展基金會）日前主辦(bàn)的機電(diàn)節能(néng)技(jì )術與設備推廣會上，财政部财政科(kē)學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明透露，财政資金将對節能(néng)機電(diàn)設備的用(yòng)戶給予補助，降低用(yòng)戶負擔。

　　●機械工(gōng)業作(zuò)為(wèi)為(wèi)國(guó)民(mín)經濟各部門提供裝(zhuāng)備的行業，它所生産(chǎn)的産(chǎn)品是否先進、**、節能(néng)和環保，直接影響着所裝(zhuāng)備行業的經濟效益與能(néng)源（資源）消耗和污染物(wù)的排放，是各行業實現節能(néng)減排目标的重要技(jì )術保障。

　　蘇明解讀财稅改革方向和重點時表示，财稅政策将與“國(guó)家政策導向”保持一緻。節能(néng)的技(jì )術、産(chǎn)品、服務(wù)屬于國(guó)家鼓勵的範疇，将納入财稅政策支持的範圍。下一步，我國(guó)将大力發展政府采購(gòu)，擴大規模，拓寬範圍，向綠色采購(gòu)傾斜。蘇明說，“這意味着機電(diàn)産(chǎn)品和設備的使用(yòng)将不斷地被納入政府采購(gòu)範圍，對節能(néng)産(chǎn)品推廣非常有(yǒu)利。”

　　會議發布了工(gōng)信部《“能(néng)效之星”産(chǎn)品目錄（2014）》《節能(néng)機電(diàn)設備（産(chǎn)品）推薦目錄（第五批）》。工(gōng)信部節能(néng)司相關負責人對節能(néng)政策做了解讀，希望機械工(gōng)業繼續創新(xīn)性地推進節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)。機械工(gōng)業節能(néng)與資源利用(yòng)中(zhōng)心主任侯睿介紹了“能(néng)效之星”及《推薦目錄》編制的相關工(gōng)作(zuò)。

　　中(zhōng)國(guó)機械工(gōng)業聯合會特别顧問、機械工(gōng)業節能(néng)與資源利用(yòng)指導委員會主任蔡惟慈表示，“行業企業在推出節能(néng)産(chǎn)品的同時，要切實做好服務(wù)，幫助用(yòng)戶得到實實在在的好。既要做好産(chǎn)品更新(xīn)換代，還要在節能(néng)解決方案上服務(wù)好用(yòng)戶。”

　　節能(néng)設備**行業綠色發展

　　工(gōng)業是國(guó)民(mín)經濟的主體(tǐ)，也是能(néng)源消耗和環境污染的主要來源，是節能(néng)工(gōng)作(zuò)的重點和難點，推進工(gōng)業節能(néng)減排對完成全國(guó)節能(néng)目标，推動轉型發展具(jù)有(yǒu)重要意義。

　　“機電(diàn)設備作(zuò)為(wèi)工(gōng)業領域的重點耗能(néng)單元，在我國(guó)實施節約資源的國(guó)策中(zhōng)具(jù)有(yǒu)舉足輕重的地位。”侯睿接受本報記者采訪時表示，積極推廣**節能(néng)機電(diàn)設備，淘汰落後産(chǎn)品，提高**節能(néng)電(diàn)機的應用(yòng)比例，對提高節能(néng)裝(zhuāng)備與技(jì )術的普及率、促進産(chǎn)業結構調整具(jù)有(yǒu)重要意義。

　　工(gōng)信部節能(néng)司相關負責人表示，“十二五”以來，工(gōng)信部以實施工(gōng)業能(néng)效提升計劃為(wèi)主線(xiàn)，進一步加大重點節能(néng)技(jì )術、設備和産(chǎn)品的推廣應用(yòng)，強化了重點用(yòng)能(néng)企業能(néng)源管理(lǐ)，着力開展能(néng)效對标達标，能(néng)源審計，健全節能(néng)市場化機制和制度保障。會同有(yǒu)關部門發布并推進《2014年工(gōng)業綠色發展專項行動實施方案》、《電(diàn)機能(néng)效提升計劃（2013~2015年）》、《燃煤鍋爐節能(néng)環保綜合提升工(gōng)程實施方案》、《重大節能(néng)技(jì )術與裝(zhuāng)備産(chǎn)業化工(gōng)程實施方案》。通過征集節能(néng)技(jì )術産(chǎn)品、組織評審、發布《節能(néng)機電(diàn)設備（産(chǎn)品）推薦目錄》、《“能(néng)效之星”産(chǎn)品目錄》、《國(guó)家重點推廣的電(diàn)機節能(néng)先進技(jì )術目錄》，宣傳先進節能(néng)技(jì )術産(chǎn)品，并組織現場推廣會，推廣先進節能(néng)技(jì )術。通過完善合同能(néng)源管理(lǐ)、培育節能(néng)服務(wù)公(gōng)司和第三方機構，促進先進節能(néng)技(jì )術産(chǎn)品推廣。通過加強國(guó)際交流合作(zuò)，引進吸收國(guó)外先進節能(néng)技(jì )術産(chǎn)品。

　　下一步，工(gōng)信部将繼續加強電(diàn)機、工(gōng)業鍋爐、變壓器等重點用(yòng)能(néng)工(gōng)業裝(zhuāng)備的能(néng)效提升和技(jì )術推廣工(gōng)作(zuò)。繼續發揮标準的**和約束作(zuò)用(yòng)，加快能(néng)效标準的制修訂。繼續推進節能(néng)電(diàn)機設備和技(jì )術的推廣應用(yòng)。組織開展節能(néng)裝(zhuāng)備産(chǎn)業化示範工(gōng)程。進一步培育優質(zhì)節能(néng)服務(wù)公(gōng)司。

　　蔡惟慈表示，近年來，機械工(gōng)業發揮行業組織和專業機構熟悉本行業技(jì )術和産(chǎn)品的優勢，積極推進了機械工(gōng)業節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)。在工(gōng)信部指導下，組織優選和推薦節能(néng)機械産(chǎn)品，編制淘汰落後産(chǎn)品的目錄，制定節能(néng)标準，制定典型耗能(néng)設備能(néng)效提升計劃，取得了較為(wèi)明顯的成效。

　　以機械工(gōng)業節能(néng)與資源利用(yòng)中(zhōng)心為(wèi)代表，配合工(gōng)信部開展了工(gōng)業裝(zhuāng)備能(néng)效提升活動，提升終端用(yòng)能(néng)設備的能(néng)效水平，落實工(gōng)業綠色發展專項行動，重點推進了工(gōng)業鍋爐、電(diàn)機等能(néng)效提升計劃的實施。目前，正在組織實施《電(diàn)機能(néng)效提升計劃（2013~2015年）》，《燃煤鍋爐節能(néng)環保綜合提升工(gōng)程實施方案》中(zhōng)**節能(néng)産(chǎn)品産(chǎn)業化推廣應用(yòng)工(gōng)作(zuò)。同時，還在積極組織申報和制定機械工(gōng)業能(néng)效标準。

　　侯睿告訴記者，今年争取在工(gōng)業鍋爐能(néng)效提升、尤其是工(gōng)業鍋爐産(chǎn)業化方面取得明顯進展。

　　政府采購(gòu)青睐節能(néng)機電(diàn)産(chǎn)品

　　“要清醒認識到我國(guó)機械産(chǎn)品的能(néng)效和環保指标與國(guó)際先進水平還有(yǒu)差距，與各行各業實現綠色生産(chǎn)的需求之間差距很(hěn)大。”蔡惟慈指出，2015年是機械工(gōng)業“十二五”主攻轉型升級的收官之年，也是謀劃“十三五”戰略的關鍵之年。節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)在今後機械工(gōng)業由大變強的戰略轉型中(zhōng)具(jù)有(yǒu)特殊重要的意義。全行業必須提高對節能(néng)減排緊迫性和重要性的認識，加快推進機械工(gōng)業的節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)。機械企業要加強産(chǎn)品結構調整和技(jì )術創新(xīn)，不斷推出技(jì )術水平高、更加節能(néng)環保的機電(diàn)新(xīn)設備。

　　蔡惟慈建議，“希望政府部門從政策和資金等多(duō)個方面支持機械企業的節能(néng)改造、節能(néng)産(chǎn)品的産(chǎn)業化和節能(néng)産(chǎn)品推廣應用(yòng)，使機械工(gōng)業在國(guó)民(mín)經濟節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)中(zhōng)取得更大成效。”

　　關于下一步财政政策支持的重點，蘇明說，“首先要轉變觀念。曆史上更多(duō)的是支持國(guó)有(yǒu)企業，大量政策對三資企業給予優惠，下一步，财稅政策在支持企業時将不再考慮所有(yǒu)制，而是考慮設備、産(chǎn)品、服務(wù)，以及企業的發展是否符合國(guó)家政策導向，隻要在國(guó)家鼓勵範圍内，國(guó)家财政就能(néng)給予優惠。”

　　下一步，财政支出要通過多(duō)手段支持行業發展。蘇明表示，一是投資補助，把财政資金适當地安(ān)排在消費環節。二是财政貼息。三是實施股份投資的手段，财政資金在企業要占有(yǒu)一定股份，目的是扶持企業發展。四是大力支持擔保事業的發展，把中(zhōng)小(xiǎo)企業和銀行打通，緩解中(zhōng)小(xiǎo)企業融資成本高、融資難的問題。五是政府采購(gòu)。六是稅收優惠政策。七是大力運用(yòng)PPP模式，即政府資本與民(mín)營資本相結合促進企業發展。

　　蘇明着重強調了政府采購(gòu)對節能(néng)機電(diàn)産(chǎn)品的利好。關于政府采購(gòu)的方向，蘇明說，有(yǒu)三個政策非常重要。

　　一是政府采購(gòu)的規模繼續擴大。近年來，我國(guó)的政府采購(gòu)規模不斷增長(cháng)。2014年我國(guó)中(zhōng)央政府與地方政府采購(gòu)規模上升到14000億元。在全國(guó)财政支出中(zhōng)占比約10%。下一步政府采購(gòu)規模将繼續擴大，無論是**額，還是在财政支出中(zhōng)的占比都将不斷上升。

　　二是政府采購(gòu)範圍要大大地拓寬。目前的采購(gòu)範圍主要是物(wù)品采購(gòu)，即商(shāng)品采購(gòu)。例如，打印機，節能(néng)紙張等一般性的産(chǎn)品采購(gòu)。下一步要從商(shāng)品采購(gòu)擴寬到工(gōng)程采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)。這意味着，要把機電(diàn)産(chǎn)品和設備的使用(yòng)不斷地納入政府采購(gòu)範圍。對節能(néng)發展和産(chǎn)品推廣非常有(yǒu)利。

　　三是政府采購(gòu)要更加透明和公(gōng)平。我國(guó)政府采購(gòu)總體(tǐ)上處于起步階段，還有(yǒu)很(hěn)多(duō)弊端。下一步要更多(duō)地通過招投标手段，通過公(gōng)開手段、透明方式“用(yòng)好”政府的錢。

　　“政府采購(gòu)目的不僅僅是節約财政資金，更重要的是把其發展成為(wèi)政府調控經濟發展的手段，更多(duō)地發揮政府采購(gòu)的政策功能(néng)。”

　　蘇明強調，“下一步，至少要做三件事情。”一是要大力發展綠色采購(gòu)，即環保、節能(néng)的設備、産(chǎn)品、服務(wù)。從中(zhōng)央到地方，綠色采購(gòu)是發展大趨勢，國(guó)際上亦是如此。目前，我國(guó)綠色采購(gòu)産(chǎn)品的範圍還比較窄，特别是綠色采購(gòu)中(zhōng)的服務(wù)采購(gòu)範圍比較窄。下一步要大力發展綠色采購(gòu)中(zhōng)的服務(wù)采購(gòu)，特别是要大力發展環保服務(wù)業，通過“第三方”幫助政府和企業節能(néng)減排。二是在同樣條件下，大力支持中(zhōng)小(xiǎo)企業的政府采購(gòu)。三是鼓勵和發展技(jì )術創新(xīn)的采購(gòu)。

　　那麽，稅收政策對節能(néng)産(chǎn)品和設備、包括節能(néng)機電(diàn)産(chǎn)品和設備是如何安(ān)排的？蘇明表示，第一，國(guó)家政策趨勢非常明顯，對于污染的産(chǎn)品，稅賦越來越重，将進一步提高資源稅，開征環境稅，征收碳稅等。這些政策對節能(néng)技(jì )術、産(chǎn)品和裝(zhuāng)備是利好。

　　第二，對于節能(néng)減排的技(jì )術、産(chǎn)品、設備而言，無論是生産(chǎn)企業，還是用(yòng)戶，稅收政策要全面給予優惠。對節能(néng)機電(diàn)設備産(chǎn)品的生産(chǎn)企業，更多(duō)地通過“投資抵免”手段給予鼓勵，例如，企業投資100萬元，可(kě)以減少繳納所得稅。另外，對于節能(néng)機電(diàn)設備的使用(yòng)用(yòng)戶，在購(gòu)買環節上，稅收也要給予優惠。

　　第三，财政支出對節能(néng)産(chǎn)品、包括節能(néng)機電(diàn)産(chǎn)品的推廣要給予相關的支持。以**電(diàn)動機為(wèi)例，曆史上對**電(diàn)動機的推廣使用(yòng)的财政支持主要安(ān)排在生産(chǎn)環節，蘇明說，經過調研發現，這種财政補助方式不太好。今後，财政資金将對**電(diàn)動機的用(yòng)戶給予補助，降低用(yòng)戶負擔，支持了消費者實際等于支持了生産(chǎn)者。

　　“對于節能(néng)機電(diàn)設備而言，上述的‘一般性’的财政政策，包括股權投資、财政貼息、對中(zhōng)小(xiǎo)企業擔保的支持等，對節能(néng)機電(diàn)産(chǎn)品的推廣使用(yòng)也都是适用(yòng)的。”蘇明強調。